21世纪经济报道记者李德尚玉 实习生陈斯达北京报道“围绕实现‘双碳’目标，中国正积极营造有利于绿色低碳发展的政策环境。要让政府和企业都能更好地发挥作用，引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚，支持企业既朝着绿色的目标转型，也能实现更大的发展。”3月29日，在博鳌亚洲论坛2023年年会“碳中和：困局与破局”论坛上，国家发展和改革委员会副主任赵辰昕表示。

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“所谓先立后破，即‘传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上’。”对于能源转型方面，赵辰昕认为要重点抓好三方面工作：一是深入推进煤炭清洁高效利用，把煤电“三改联动”作为推进煤炭清洁高效利用的重要抓手；二是大力发展可再生能源；三是不断地夯实我国能源安全基础。

能源结构转型要立足自身禀赋

当前国际能源市场动荡、极端天气等都影响到减排进程。在能源转型过程中如何把握“破”和“立”的关系？赵辰昕指出，经过了一系列经验教训以及认真研究之后，中国得出要“先立后破”的结论。所谓先立后破，即“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”。

“基于国内国外的不同情况，‘双碳’工作当下也面临诸多挑战。国际能源市场动荡、价格高企，去年不少欧洲国家重启煤电；在中国，水电、风电、光伏等可再生能源仍存在较大不确定性，去年依赖水电的川渝地区就出现了电力严重短缺的情况。”赵辰昕说，国际国内出现的情况都在不断地提醒大家，一定要充分认识到“双碳”工作面临诸多挑战，实现“双碳”目标绝非易事，不能一蹴而就，需要付出非常艰苦的努力。要重点抓好三方面工作，第一是深入推进煤炭的清洁高效利用。

“我国的资源禀赋是煤炭的储量多，少油缺气。但当下用煤不仅严格控制增量，同时也会清洁高效地利用，要实现节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。”赵辰昕表示，通过“三改联动”，中国度电煤耗大幅下降，平均起来已是全球最低，效果好的煤电排放已经低于天然气发电。

二是大力发展可再生能源。赵辰昕介绍，中国在戈壁荒漠规划建设4.5亿千瓦的大型风电光伏基地。目前可再生能源装机已超12亿千瓦，与美国全国发电总装机大致相当。中国风电、光伏、生物质发电、在建核电规模都是全球第一。

三是不断夯实能源安全基础。经过探索和实践，中国现在坚持先立后破，在安全替代的情况下实现能源转型。

政企合力需要有效政策供给

如何协调政府、市场和企业之间的关系以实现“双碳”目标？赵辰昕谈到，企业在“双碳”工作中的作用不可忽视。企业是经营主体，是稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生的重要力量，所以中国正在围绕“双碳”目标积极营造有利于绿色低碳发展的政策环境，引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚，支持企业在绿色转型的同时实现更大发展。

一是强化顶层设计和宏观指导。赵辰昕表示，在已有的基础上不断地进行完善政策，是政府发挥作用的重要方面。要根据形势、环境、条件的变化，不断地拿出政策组合拳让政策更加适用，才能更有针对性，更加出效果。

二是加大绿色低碳政策供给。赵辰昕表示，中国与发达国家碳排放自然达峰情形不一样。中国的碳达峰是政策驱动下的碳达峰，时间可能是全世界各国最短，压力最大，要克服的困难恐怕也最多。我国是世界上最大的发展中国家，面临很严重的发展问题，同时还要实现碳达峰、碳中和，所以需要更多有效政策供给。中国也将持续完善绿色低碳政策和市场化机制，落实节能降碳税收优惠政策，用市场规律引导企业遵循；同时深化能源领域的价格改革，推出碳减排的货币政策工具；并构建碳排放的统计核算体系以启动全国碳市场，通过制度革新创造更大发展机遇。

三是引导企业发挥创新主体作用。赵辰昕表示，推进“双碳”工作，科技创新是关键的支撑，而广大企业是创新发挥作用的主力军和生力军。中国将深化科技体制改革，开展绿色低碳技术创新，加强企业主导的产学研深度融合，推动科技研发与商业应用有机衔接，提高成果转化和产业化水平；同时会加大政府主导的科研资金对企业的支持力度，支持有能力的企业承担国家绿色低碳重大科技项目，助力培育产业增长点和发展新动能。

“其实我认为绿色低碳转型是非常大的经济增长点。我们要创新地寻找办法，如果大家合力找到更多的办法共同去努力，会引导世界经济复苏有更好的前景。”赵辰昕表示。